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且看“最多跑一次”与社会治理“碰撞”的“普陀模式”

发布时间:2020-07-10 15:46:39      阅读(829)      来源:亚搏体育app下载安装苹果法制网

浙江省舟山市普陀区将“最多跑一次”改革的理念方法运用到社会治理领域,坚持跑一地是底线、跑一次是常态、不用跑是目标,近年来在全省率先打造区社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市),集受理、化解、指挥、研判等功能于一体,形成了“党委领导、部门协同、关口前移、一门受理”的社会治理“普陀模式”。

该模式得到了最高院周强院长、省委车俊书记的高度肯定,获评全国创新社会治理典型十佳案例、全省第五届公共管理创新案例优秀奖,被省高院作为县域解纷模式样板在全省予以推广。

7月10日,记者跟随“社会治理‘最多跑一地’·全国法治媒体浙江行”主题活动采访团来到舟山市普陀区,近距离了解“普陀模式”的前前后后。

重构解纷资源

矛盾化解“盲目跑”变“跑一地”

针对矛盾纠纷群众需要多头跑、多地跑,部门力量进驻后多头管理、各自为战,进驻人员目标不一、融合不够等问题,2017年普陀区创新打造区社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市),推动矛盾纠纷一地化解。             

部门合成,从解决“形合实独、貌合神离”问题入手,按照“全科门诊”目标要求,统筹整合网格管理中心、综治中心、“四平台”指挥中心、诉讼服务中心、海事渔事调处中心、医疗纠纷调处中心等涉及矛盾纠纷较多的15个部门力量,成立区社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市),机构为正科级事业单位,实行实体化运作,实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

统一管理,实施以中心为主的管理运行模式,由中心进行日常考核、工作督查和评先评优,增强入驻干部对中心的归属感和向心力。目前,中心共有综治、信访、法院、司法、人社、住建、海洋与渔业、卫健、城管等部门进驻人员80余人,拥有首席调解员2名、一级调解员8名、二级调解员12名、援助律师5名、仲裁员7名、员额法官5名。

深度融合,打破进驻部门固有科室建制和人员配置,按照中心功能定位,在服务群众的四个关键领域,设立窗口服务、调处化解、信息指挥、综合服务四个兼合式党小组,通过搭建党建平台,赋予职能,发挥党组织和党员在解决难题、服务群众中的示范引领作用,推动中心人员从“一起办公”向“一体作战”深度转化,实现了量变的“物理整合”提升至质变的“化学反应”。

规范解纷机制

矛盾化解“反复跑”变“跑一次”

针对群众诉求“反复跑”的问题,在机制上进一步规范和优化,推进矛盾化解高效化、便捷化。

实行“三级联调”机制,明确区、镇街、村社受案范围,对专业性行业性矛盾纠纷,由区级中心专人调解。对属于本岛的矛盾问题,相关镇街根据区级中心指令,半小时内派人进行线下化解。对属于外岛的矛盾问题,半小时内通过ODR、综治视联网、“移动微法院”等进行线上调、掌上办。2018年以来,共完成纠纷线上调2437件,诉讼掌上办4176件。

实行“轮驻随驻”机制,中心组建成立律师调解工作室,43名社会律师每天一人轮流坐班参与化解。自2018年3月份开展工作以来,成功调解纠纷304件。此外与区人大、纪监委、检察院等建立“随叫随驻”机制,联动开展信访接待、法律援助、司法调解、法律咨询等工作,实现共融、共建、共赢,全力促进社会和谐稳定。

实行“风险防控”机制,制定“日会商、周研判、月分析”风险防控制度,除每日和每周的数据汇总研判外,每月由区委副书记、政法委书记主持召开区级中心进驻单位和信访维稳部门参加的研判会,重点对全区的越级上访、维稳稳控等领域进行风险研判,提出指导性意见建议。

完善解纷流程

矛盾化解“中长跑”变“冲刺跑”

根据进驻部门性质特点,在流程上积极优化整合,为群众提供受理、调解、仲裁、诉讼、执行全流程“一条龙服务”。

一窗受理、兜底化解,设立无差别综合窗口,统一受理群众各类矛盾诉求,信访事项录入省统一政务投诉举报平台交办办理,非信访事项通过内部协同平台分流交办至各具体办理窗口,对责任不清的矛盾诉求,由综合窗口兜底化解,避免部门之间推诿扯皮、责任不清、重复排队等问题,确保群众诉求“件件有着落”;中心各窗口既承担矛盾纠纷受理化解,同时也负责该部门信访事项受理处置。

能调尽调、诉调速裁,组建以诉前调解员、员额法官为核心的简案快调速裁团队,将调解作为前置必备程序,引导案件诉前分流,能调尽调,调解不成的通过诉讼化解,从源头上减少诉讼增量。2018年全区民商事案件下降15.86%,2019年该数据再下降34.91%,降幅位列全省基层法院第一。2018年以来对847件案件进行了司法确认,有效防止了“调解——不履行——诉讼——执行难——上访”现象发生。

多方会商、联动化解,建立以法官、首席调解员、援助律师和职能部门参加的“3+X”会商研判机制,多方会商共同解决方案,2018年以来,妥善处置了215件包含人身死亡案件在内的重特大疑难复杂纠纷,重大疑难案件调成率、协议履行率均达100%。

探索智慧解纷

矛盾化解“线下跑”变“线上跑”

坚持“互联网+社会治理”,深度开发大数据应用,将热线、网络、数据等资源整合集聚,打造统一指挥体系,实现矛盾诉求线上线下联动办。

“一号通”整合全热线,整合城管、旅游、司法等各热线号码,实行统一的热线投诉电话12345,落实24小时值班制和专人AB岗轮守,全天候受理、解答、转办群众各类矛盾民生诉求,实现了“一号对外、一网通办”,联动单位24小时叫得应、派得动,群众诉求事事有回音。

“一张网”整合全平台,将投诉举报、网格平安等系统平台整合,搭建统一的综合信息指挥平台,将群众来电、网格上报的各类矛盾诉求统一归集,经研判后通过系统派给服务窗口、职能部门、调委会和镇街调处,实现案件一网归集、一网分流、一网办理、一网解决。

“一个库”整合全数据,建立基本覆盖全社会领域的“大数据库”,集成整合教育、司法、民政、法院、房管、海洋与渔业等21个部门数据资源,并定期更新,确保数据准确鲜活。同时以大数据库为支撑,依托线上线下收集的各类信息,开发大数据分析展示平台,研发人口、教育、财政等个性化专题应用模块,实现数据资源量化分析可视化、智能化。


本报记者  狄红生  杜珂宇




责任编辑:姚致宇